去年以來開啟的銅市盛宴，令“銅博士”身價(jià)倍增，漲勢突出。不過，這在長期關(guān)注銅市的全國人大代表何金碧心中卻是另一番思考。“銅價(jià)大漲的背后，我們也應(yīng)該看到存在的問題。”面對記者的提問，何金碧直言不諱。

看多了銅價(jià)的起起伏伏，在代表眼中，目前銅市正處于一個(gè)恢復(fù)性上漲的長周期，疫情影響下的貨幣超發(fā)和對全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的預(yù)期，使得銅成為資金青睞的對象，加之市場需求向好，支撐銅價(jià)高位運(yùn)行。“盡管市場繁榮，但由于多數(shù)銅冶煉企業(yè)原料依賴進(jìn)口，靠賺取加工費(fèi)的冶煉企業(yè)很難享受到高銅價(jià)帶來的紅利。”

過去一些冶煉企業(yè)片面追求GDP增長，一定程度上帶來了資源的過度消耗和生態(tài)環(huán)境的退化，這有悖于政府工作報(bào)告中提出的碳排放達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)。在何金碧看來，對于礦產(chǎn)資源短缺的行業(yè)，不再走過去大規(guī)模投資冶煉項(xiàng)目的老路，而是將冶煉產(chǎn)能向海外礦產(chǎn)資源富集地轉(zhuǎn)移，同時(shí)利用美元貶值的時(shí)機(jī)，加大戰(zhàn)略物資進(jìn)口，擴(kuò)大有色金屬儲(chǔ)備。

就銅而言，截至2019年末，我國銅資源儲(chǔ)量僅占全球的2.99%，約2600萬噸。每年銅精礦含銅產(chǎn)量基本維持在160萬噸左右，即使未來有驅(qū)龍銅礦、玉龍銅礦等大型礦山的新增產(chǎn)量貢獻(xiàn)，但依然遠(yuǎn)不足以跟上冶煉規(guī)模的擴(kuò)張速度，導(dǎo)致供應(yīng)缺口還在擴(kuò)大。

統(tǒng)計(jì)顯示，我國對進(jìn)口銅精礦的依賴度不斷提升，進(jìn)口量大幅增加，對外依存度由10年前的70%逐年爬坡增長，2020年已經(jīng)逼近80%。價(jià)值鏈頂端優(yōu)勢長期處于西方國家礦企寡頭壟斷當(dāng)中，導(dǎo)致我國缺乏采購金屬原料的市場話語權(quán)，加工費(fèi)處于下行通道中，行業(yè)利潤受擠壓嚴(yán)重。盡管近年來我國部分企業(yè)“走出去”控制了一批如Simandou鐵礦、特羅莫克銅礦、杜加爾河鋅礦等礦山資源，不斷提高全球資源配置能力，但短期內(nèi)仍然無法有效改變精礦自給率低的局面。

為促進(jìn)我國金屬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，控制產(chǎn)能規(guī)模的無序擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)型升級，提升資源綜合利用率和節(jié)能環(huán)保水平，力爭二氧化碳排放2030年前達(dá)到峰值，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，提高國家自主貢獻(xiàn)力度，何金碧建議：

一是通過環(huán)保稅收調(diào)節(jié)進(jìn)一步引導(dǎo)排污企業(yè)減少污染物排放，進(jìn)一步提高全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，同時(shí)取消大宗金屬商品流通環(huán)節(jié)印花稅降低交易成本，讓國內(nèi)投資者和國際投資者在資本市場中遵循同樣的交易規(guī)則，提振大宗商品市場信心，實(shí)現(xiàn)以交易市場促進(jìn)資本市場，以資本市場促進(jìn)企業(yè)發(fā)展而帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)繁榮的***終目標(biāo)。

二是進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加快產(chǎn)業(yè)升級。***，鼓勵(lì)環(huán)保技術(shù)落地、精深加工和再生金屬直接利用。建議國家出臺(tái)鼓勵(lì)辦法，支持以廢雜金屬為原料生產(chǎn)高值金屬加工產(chǎn)品，建立完善金屬再生資源利用體系，建設(shè)一批規(guī)模化再生金屬利用示范工程。同時(shí)，鼓勵(lì)已進(jìn)入冶金環(huán)保領(lǐng)域的龍頭企業(yè)繼續(xù)保持較強(qiáng)的行業(yè)競爭力，扶持諸如燒結(jié)煙氣循環(huán)、高爐煤氣均壓及休風(fēng)放散、煤氣精脫硫、冶金固廢資源化利用等一些在細(xì)分領(lǐng)域***性強(qiáng)的新興技術(shù)企業(yè)，發(fā)力推廣燒結(jié)煙氣循環(huán)與高爐煤氣爐頂均壓、休風(fēng)放散等節(jié)能減排技術(shù)，把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為金屬產(chǎn)業(yè)的自覺行動(dòng)。第二，加快產(chǎn)業(yè)智能化和綠色化改造。建議有關(guān)部門制定引導(dǎo)措施，加快推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同金屬產(chǎn)業(yè)的深度融合，建設(shè)一批智能礦山、智能工廠，推進(jìn)金屬新材料研制應(yīng)用，充分發(fā)掘金屬制品在高速鐵路、電力裝備、光伏產(chǎn)業(yè)、新能源汽車等領(lǐng)域的應(yīng)用，滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及國防科技工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)Ω呔饨饘僦破返男枰κ箘?chuàng)新真正成為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。第三，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放和國際合作。當(dāng)前，我國新一輪更加深入和擴(kuò)大的對外開放及國際合作已經(jīng)展開，建議商務(wù)部牽頭，工信部和各行業(yè)協(xié)會(huì)配合，積極引導(dǎo)更多實(shí)力雄厚、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品優(yōu)良的企業(yè)隨著“一帶一路”倡議走向海外，更深度地參與世界金屬產(chǎn)業(yè)格局改變的進(jìn)程，輸出中國技術(shù)、中國智慧和中國方案，在全球經(jīng)濟(jì)大變局下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

與此同時(shí)，何金碧認(rèn)為，作為主要的基礎(chǔ)原材料與戰(zhàn)略資源之一，有色金屬資源儲(chǔ)備對我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展有著重要意義。在他帶來的一份《關(guān)于完善我國有色金屬資源戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系的建議》中提出，從國家層面考慮把完善有色金屬資源戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系作為提升國家整體戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系效能的重要一環(huán)，更好地保障國家經(jīng)濟(jì)安全和重大戰(zhàn)略利益。

一是建立外匯儲(chǔ)備向戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備轉(zhuǎn)換的科學(xué)機(jī)制與體制，實(shí)現(xiàn)外匯儲(chǔ)備適度實(shí)物化。隨著創(chuàng)匯能力不斷增強(qiáng)，外匯資產(chǎn)積累規(guī)模越來越大，我國已是全球***大外匯儲(chǔ)備國。龐大的外匯儲(chǔ)備規(guī)模表征了國家在一定程度上的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在保證安全性和流動(dòng)性基礎(chǔ)上，不斷提高外匯儲(chǔ)備經(jīng)營管理水平，對促進(jìn)國內(nèi)和國際金融市場穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。近年來，歐美等發(fā)達(dá)國家大量增發(fā)貨幣，美國量化寬松政策頻出，于我國而言，意味著輸入性通脹壓力的增加和外匯儲(chǔ)備縮水的風(fēng)險(xiǎn)。建議相關(guān)外匯管理機(jī)構(gòu)，通過科學(xué)有效的方式運(yùn)用外匯儲(chǔ)備在國際市場上購買我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展以及國防建設(shè)所需要的有色金屬戰(zhàn)略物資，并把這些物資納入國家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系，實(shí)現(xiàn)我國以貨幣形式的外匯儲(chǔ)備向?qū)嵨镄问降膽?zhàn)略物資儲(chǔ)備適度轉(zhuǎn)換，削弱國際市場供求關(guān)系與行情波動(dòng)來帶來的不利影響，爭取國際定價(jià)權(quán)，提高我國有色金屬資源國家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備實(shí)力，確保外匯儲(chǔ)備在風(fēng)險(xiǎn)防范中的保障作用。

二是健全統(tǒng)一指揮、部委協(xié)同的有色金屬資源戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。有色金屬資源的儲(chǔ)備與調(diào)用往往涉及多個(gè)部門、多個(gè)環(huán)節(jié)，多個(gè)儲(chǔ)備物資品種與儲(chǔ)備運(yùn)行管理的多種資源。建議研究建立統(tǒng)一指揮的有色金屬資源戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，對有色金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理、檢查，以增強(qiáng)有色金屬資源戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性。

三是構(gòu)建以國家儲(chǔ)備為主，國家儲(chǔ)備與民間儲(chǔ)備相結(jié)合的多方儲(chǔ)備機(jī)制。長期以來，由于缺乏一套科學(xué)、明晰的規(guī)劃，導(dǎo)致我國在資源儲(chǔ)備特別是有色金屬資源方面儲(chǔ)備意識(shí)不強(qiáng)，而從***高度出發(fā)建立的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，因不具有營利性加之所需資金量龐大，完全由政府儲(chǔ)備的成本及維護(hù)費(fèi)用較高，可把民間商業(yè)儲(chǔ)備作為國家儲(chǔ)備的重要補(bǔ)充，積極鼓勵(lì)相關(guān)的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)企業(yè)進(jìn)行必要的儲(chǔ)備。建議研究構(gòu)建以國家儲(chǔ)備為主，政府與企業(yè)合理分工，國家儲(chǔ)備與民間儲(chǔ)備相結(jié)合的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系，對沖市場價(jià)格波動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)遭遇資源性價(jià)格暴漲的應(yīng)對能力，增強(qiáng)政府應(yīng)對突發(fā)事件和抵御國際市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

四是合理布局儲(chǔ)備網(wǎng)點(diǎn)，解決好有色金屬資源戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備庫“設(shè)在哪”的問題。建議研究，一是分級建立戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備庫。以國家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備庫為龍頭，地方和民間商業(yè)性戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備庫為輔助，形成以點(diǎn)帶面、上下聯(lián)動(dòng)、相互銜接、首尾呼應(yīng)的立體儲(chǔ)備網(wǎng)格；二是合理設(shè)立國家戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備庫。在全國范圍內(nèi)設(shè)立若干個(gè)***戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備庫，充分考慮區(qū)位資源、工業(yè)發(fā)展、交通物流等多種因素，確保輻射范圍***廣化、運(yùn)輸速度***快化、保障能力***大化，明確戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備庫的轄區(qū)，本轄區(qū)內(nèi)地方和民間商業(yè)性戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備庫受其業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督；三是通過定期發(fā)布儲(chǔ)備庫存信息等方式，合理引導(dǎo)市場預(yù)期，防止經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中供求劇烈波動(dòng)，推動(dòng)有色金屬戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備融入金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

來源：上海有色金屬網(wǎng)